Известно, хотя и без подробностей, что возобновлена «расширенная подготовка» специальных сил США в Узбекистане. По схожей схеме Пентагон действует и в Таджикистане, где SOCCENT осуществляло обучение Национальной гвардии РТ. По местным законам, данное подразделение является воинским резервом быстрого реагирования главы государства, а американские дипломаты в своей переписке образно называют его «преторианской гвардией» президента Эмомали Рахмона.
По состоянию на 2007 г., благодаря утечкам Wikileaks, известно о 4 курсах обучения, проведенных специалистами из США в Таджикистане, но есть все основания полагать, что данная программа продолжена, поскольку в июне 2010 г. Пентагон объявил, что с Душанбе достигнута договоренность о строительстве для Нацгвардии Национального тренировочного центра. Возведение объекта, включающего автодром, стрельбища, полигоны и казармы, стоимостью 10 млн дол., началось в июле 2011 г. в п. Каратаг в 45 км к западу от столицы страны. Судя по официальным заявлениям, присутствие в нем американских военных на постоянной основе не предполагается. Слушатели здесь будут получать оперативно-боевые навыки и знания английского языка, для чего в Душанбе прибудут инструкторы Лингвистического института Министерства обороны США. На деле, однако, создание центра сильно затянулось, по состоянию на начало 2015 г. сообщения об его открытии в СМИ не появлялись, а судьба объекта, в целом, остается неясной.
Также не известны итоги переговоров о подготовке туркменских спецподразделений, которые в январе 2010 г. в обстановке секретности провел командующий Центральным командованием специальных операций США Чарльз Кливленд с министром обороны республики Яйлымом Бердиевым. Учитывая изоляционистскую позицию Ашхабада, можно предположить, что они не привели к положительному результату. Собственно, по оценкам американских специалистов, число запланированных мероприятий в рамках военного сотрудничества США с Туркменистаном не превышает пяти процентов от программы с Казахстаном, а реализуются из них не более половины.
Не удивительно, что именно в Казахстане создано наиболее многочисленное и продвинутое в части адаптации к стандартам НАТО центральноазиатское военное подразделение – КАЗБРИГ, на котором следует остановиться подробнее. Оно позиционируется как миротворческое, поэтому поддержка со стороны США оказывается ему в т.ч. по программам соответствующего профиля.
В 2004 г. на саммите «большой восьмерки» в Си-Айленде президент Дж. Буш анонсировал т.н. Глобальную инициативу по миротворческим операциям (Global Peace Operations Initiative, GPOI). Инициатива предусматривала ежегодное выделение около 100 млн дол. на подготовку и оснащение иностранных полицейских, военных и инженерных подразделений, которые могут привлекаться к международным миротворческим миссиям ООН за рубежом, естественно, тем из них, которые вписываются в стратегические интересы Вашингтона. Ответственность за реализацию программы была возложена на Пентагон (через региональные командования) и Госдепартамент. По оценкам внешнеполитического ведомства США, по GPOI в период с 2005 по 2012 гг. прошли подготовку около 200 тыс чел. в 53 странах (в основном в развивающихся государствах Африки, Азии и Латинской Америки). Созданы 43 зарубежных тренировочных центра.
О задачах программы вполне откровенно высказался помощник госсекретаря по военно-политическим делам в 2009-2013 гг. Эндрю Шапиро, заявивший в ходе выступления в американском Институте мира (USIP) в феврале 2012 г.: «когда эти миротворцы развернуты, менее вероятно, что придется вмешиваться американским войскам». К тому же, по словам председателя сенатского Комитета по вооруженным силам Карла Левина, миротворческие миссии являются «экономически эффективным способом реализации интересов США в области безопасности», имея в виду, что, согласно расчетам правительства США, они обходятся в восемь раз дешевле, чем финансирование сопоставимых операций вооруженных сил, причем расходы на них несут также и другие члены международного сообщества.
На пространстве СНГ Глобальная инициатива по миротворческим операциям реализуется на Украине (где создан отдельный тренировочный центр), а также в Казахстане и Таджикистане.
Первое в Казахстане подразделение по стандартам НАТО было сформировано еще до запуска GPOI и получило название КАЗБАТ. Его развернули в 2000 г. на базе третьего десантно-штурмового батальона Капшагайской десантно-штурмовой бригады. С августа 2003 по октябрь 2008 гг. бойцы КАЗБАТа действовали совместно с американцами в Ираке, где в основном выполняли задачи по разминированию (в сумме было обезврежено около 5 млн боеприпасов) и очистке воды. Также с 2005 г. в рамках обмена опытом инструкторы КАЗБАТа обучили саперному делу 572 курсанта Военной академии Ирака, а казахстанские военные врачи привлекались в медицинскую группу американской базы «Дельта». Всего за время миссии в Ираке было проведено 9 ротаций КАЗБАТа, в которых задействовано 290 военнослужащих. Опыт деятельности этого небольшого подразделения в Ираке был оценен американской стороной положительно, а Казахстан оказался первой и единственной страной в ЦА, направившей своих солдат для содействия военной операции США за рубежом. Это подтолкнуло внешнеполитические институты США к поиску путей увеличения численности КАЗБАТа с целью его последующего привлечения к участию в кампании НАТО в Афганистане.
В декабре 2006 г. состав КАЗБАТа был расширен (к нему добавлены еще два батальона, вооруженные и экипированные по стандартам НАТО), а подразделение переименовано в КАЗБРИГ. Формированием и поддержкой бригады помимо США в приоритетном порядке занялась также Великобритания.
С целью повышения оперативной совместимости КАЗБРИГа с НАТО и подготовки к операциям за рубежом, инициированы ежегодные совместные учения «Степной орел», которые с 2003 г. проводятся на территории республики силами США, Великобритании и Казахстана. После передачи учений под эгиду НАТО в 2006 г., число их участников удвоилось: в 2013 г. в них были задействованы также военнослужащие из Италии, Литвы, Киргизии и Таджикистана (всего 1680 чел.).
В апреле 2010 г. при финансовой поддержке США и в присутствии посла этой страны в Казахстане Ричарда Хоугланда на полигоне «Илийский» под Алматы был открыт новый Центр подготовки КАЗБРИГа (КАЗЦЕНТ). На базе центра ведется обучение военным процедурам НАТО и английской военной терминологии (ранее, в 2005 г., Вашингтон поддержал открытие Военного института иностранных языков Казахстана). Организованы стажировки офицеров и солдат КАЗБРИГА в США, Великобритании и Чехии. В июле 2013 г. посол США в Казахстане Кеннет Фейрфакс передал центру учебный городок для отработки боевых действий в городских условиях, представляющий собой имитацию жилых кварталов из 17 металлических контейнеров, где месяц спустя прошли учения «Степной орел – 2013».
Правительство Республики Казахстан, таким образом, проявило к проекту высокий интерес, рассматривая его в т.ч. в контексте улучшения своего международного имиджа. Согласно Военной доктрине Казахстана 2011 г., республика в целях поднятия авторитета на международной арене намерена принимать активное участие в миротворческих операциях ООН за границей, решение о котором санкционирует Парламент страны. При этом документ прямо предусматривает использование в обучении миротворческих подразделений методик НАТО в целях обеспечения их совместимости с силами Альянса. По данным американских изданий и аналитических центров, ранее Астана намеревалась предоставить около 200 человек из КАЗБРИГа для одной или нескольких операций под флагом ООН. В 2012 г. МО РК прорабатывало семь вариантов таких операций, предположительно, в Африке, но впоследствии из-за возникших с западными донорами разногласий стало ссылаться на отсутствие необходимой правовой базы.
Проблема возникла вокруг вопроса о том, где именно за рубежом должен действовать КАЗБРИГ. Американские представители в своих публичных заявлениях не скрывали, что рассчитывают на участие подразделения в операции НАТО «Несокрушимая свобода»» в Афганистане, которая, хотя и не сразу, но была санкционирована Советом безопасности ООН. Однако такая перспектива не устроила руководство Казахстана.
Был затянут процесс комплектования КАЗБРИГа профессиональными военными кадрами. Он должен был завершиться еще в 2009 г., но по состоянию на 2010 около 70% личного состава части формировали призывники, которые, по местным законам, не могут привлекаться к операциям за рубежом. Кроме того, учения «Степной орел» выявили неудовлетворительную степень готовности КАЗБРИГа к совместным действиям (за исключением первого батальона – бывшего КАЗБАТа), поскольку ежегодно основная часть состава бригады подлежала демобилизации, не дожидаясь очередных учений с западными партнерами. Омрачали картину и имевшие место коррупционные скандалы о хищениях имущества, переданного КАЗБРИГу в рамках программ помощи США.
По всей видимости, власти республики, сообщавшие о готовности КАЗБРИГа к заграничным миссиям еще с 2006 г., в действительности, неофициально тормозили процесс развертывания бригады, не желая втягиваться в афганские дела. Показательно и то, что на фоне отказа НАТО от развития официальных отношений с ОДКБ, вооруженное и подготовленное при поддержке США подразделение стало регулярно направляться Казахстаном на учения Организации Договора о коллективной безопасности.
Такая позиция Астаны вызывала раздражение в США и Великобритании. В частности, в 2010 г. Лондон, требовавший развернуть подразделение в районе ответственности регионального командования «Юг» МССБ в Афганистане, был готово выдвинуть ультиматум Казахстану, пригрозив прекратить любую военную помощь, если республика откажется предпринять реальные шаги к переводу КАЗБРИГа на профессиональную основу.
Но добиться удалось немногого. В октябре 2010 г. республика подписала соглашение с НАТО о направлении в штаб МССБ в Кабуле четырех офицеров (двух аналитиков, эпидемиолога и офицера тылового обеспечения) для содействия урегулированию ситуации в стране. Скорее всего, руководство Казахстана пошло на этот шаг, стремясь заручиться поддержкой Вашингтона перед саммитом ОБСЕ в Астане в декабре 2010 г. Несмотря на символический в целом характер жеста, соглашение с НАТО было неоднозначно встречено общественностью Казахстана, а его обсуждение в парламенте в 2011 г. совпало с серией терактов в республике и угрозами со стороны Талибана. В результате рассмотрение вопроса было отложено, а в апреле 2013 г. МИД РК заявил, что соглашение утратило свою актуальность в виду предстоящего вывода МССБ из ИРА.
После завершения операции «Несокрушимая свобода» в 2014 г. вопрос о развертывании КАЗБРИГА за границей утратил прежнюю остроту, хотя, вероятно, и не снят с повестки дня американо-казахстанских отношений полностью. Ведь новая «афганская» миссия «Решительная поддержка» также строится на широком вовлечении партнеров и союзников США – 28 стран НАТО и 14 других государств.
К тому же, значение КАЗБРИГа для американских интересов не ограничивается только потребностями войны в Афганистане. Подразделение является целевым получателем американской военной техники и имущества (амуниции, транспортных средств и т.д.) и должно служить своего рода примером, демонстрирующим в условиях продолжающейся военной реформы в РК эффективность военной организации по стандартам НАТО. Такой пример может оказаться актуальным не только для Казахстана, провозгласившего переход к компактной мобильной армии, сформированной по бригадному принципу и укомплектованной на контрактной основе, но и для других стран региона, например, Таджикистана.
В Таджикистане в 2010 г. при финансовой поддержке США был сформирован свой миротворческий батальон. Начиная с 2012 г. он принимал участие в миротворческих многонациональных учениях в Монголии, Непале, Казахстане, Германии и США. На его обеспечение и подготовку к 2015 г. американским правительством выделено около 6,6 млн дол. Информации о «таджбате» в открытых источниках мало, но можно предположить, что подразделение сталкивается со схожими проблемами, что и КАЗБРИГ.
В целом, опыт КАЗБРИГа доказывает, что вкладываясь в создание иностранных мобильных подразделений, американская сторона рассчитывает получить в будущем собственные дивиденды в виде возможности использовать их в своих зарубежных операциях. Потребность в них, по всей видимости, продиктована и другим обстоятельством: в критической ситуации такие части могут выступить в качестве проводников западных интересов внутри принимающего государства.
Весьма красноречиво об этом свидетельствует история 1 батальона морской пехоты ВМС Украины в Феодосии. Его бойцы, в основном набранные из западных украинцев, прошли подготовку по 22 программам (включая миротворческие) в 8 странах НАТО, неоднократно участвовали в совместных с Альянсом учениях, а с января 2014 г. заступили на боевое дежурство в составе сил быстрого реагирования Североатлантического блока. В марте 2014 г. батальон оказался единственным из 193 украинских соединений в Крыму, часть личного состава которого поддержала западный госпереворот в Киеве и оказала сопротивление в процессе перехода полуострова под юрисдикцию России. По информации заместителя командующего Черноморским флотом ВМФ РФ Александра Острикова, командиры части в этот период получали инструкции и денежное вознаграждение непосредственно из посольства США.
* * *
Таким образом, ключевым пунктом американской военной стратегии в ЦА стала поддержка отдельных подразделений ВС стран региона – их оснащение и подготовка по стандартам НАТО. К числу таковых в настоящее время относятся несколько мобильных войсковых соединений, специальных отрядов и групп, обеспечивающих охрану первых лиц государства в Казахстане (КАЗБРИГ, морской спецназ), Киргизии (Скорпион), Таджикистане (Национальная гвардия) и Узбекистане. Предпринятая в конце 1990-х гг. попытка создать в регионе также многостороннюю военную структуру под патронажем США (ЦЕНТРАСБАТ) не увенчалась успехом. При финансировании Соединенных Штатов подшефные группы проходят через систематические учения со странами НАТО и краткосрочные стажировки за рубежом, в первоочередном порядке безвозмездно обеспечиваются американской продукцией военного назначения и оборудованными тренировочными базами в рамках серии программ по борьбе с наркотиками, терроризмом и развитию «миротворческого потенциала».
Вкладываясь в создание профессиональных военных подразделений за рубежом, американская сторона решает для себя комплекс задач. Пентагон рассчитывает привлекать их к своим иностранным операциям, минимизируя собственные расходы и людские потери. Формирует позитивные примеры, демонстрирующие странам ЦА продуктивность военного строительства на принципах НАТО. Укрепляет контакты среди руководства ВС и элитных частей региона, поддерживая благоприятные условия для повышения общей лояльности иностранных солдат и офицеров, в т.ч. их возможной вербовки американскими спецслужбами. В ситуации внутригосударственного кризиса такие подразделения чаще других ориентируются на позицию Белого дома и выступают на стороне Запада.
Одновременно в процессе занятий с центральноазиатскими клиентами американские ССО осваивают чужую технику и вооружение, тактику действий на удаленных территориях с учетом особенностей климата, этнического состава, эпидемиологической обстановки и т.д. В зависимости от уровня достигнутых отношений, они обучают собственным методикам в конкретных областях, в частности, приемам борьбы с повстанческими движениями в дружественных странах с нестабильной обстановкой.
И если американцам не удалось добиться участия военнослужащих из ЦА в своих зарубежных миссиях (единственным исключением стало выполнение гуманитарных функций казахстанским КАЗБАТом в Ираке в 2003-2008 гг.), то остальные из перечисленных задач в той или иной мере выполняются. Для этого также активно используются программы Североатлантического альянса, которые дублируют двусторонние американские инициативы в области ВТС и подготовки кадров.
В заключение необходимо подчеркнуть, что, несмотря на свою специфику, значение рассмотренных американских проектов в масштабах Центрально-Азиатского региона важно не переоценивать. В большинстве они носят локальный характер и малозаметны на фоне масштабного военного сотрудничества центральноазиатских республик, развернутого в последние годы с Россией. Для сравнения, страны ОДКБ ежегодно направляют на учебу в Россию до 1 тыс чел. и наращивают закупки здесь ВВТ, которые в 2014 г. достигли 650 млн дол. Непосредственным ответом организации на целевые дотации со стороны США в адрес высокомобильных подразделений ВС государств ЦА стала программа оснащения Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ, объемом 33 млрд руб. Реализуются крупные проекты переоснащения киргизской и таджикской армии (российским изданием «Коммерсант» со ссылкой на источники в Генеральном штабе и МИД РФ они оцениваются в 40 и 70 млрд руб. соответственно), предусматривающие в т.ч. подготовку военных специалистов различного профиля. Таким образом, в отличие от США, Москва приступила к поэтапной модернизации не отдельных центральноазиатских подразделений, а вооруженных сил двух стран ОДКБ в целом, на суммы, в десятки и более раз превышающие объемы американских поставок, и не только транспортом и дополнительным снаряжением, но серьезными боевыми системами. Эти шаги значительно снижают актуальность военно-технической помощи со стороны США для указанных реципиентов и качественно усиливают возможности ОДКБ.
Правила комментирования
comments powered by Disqus