Госбюджет: «безжалостные финансы»
Правительство Кыргызстана готовится представить парламенту проект главного финансового документа на 2014 год. На этой неделе в республике впервые провели правительственные слушания по проекту бюджета. По данным СМИ, в обсуждениях документа 12 и 13 августа приняли участие полторы сотни человек – это представители госорганов, международных организаций, эксперты и гражданские активисты.
Презентовали проект бюджета на следующий финансовый год глава правительства Жанторо Сатыбалдиев и министр финансов Ольга Лаврова. Всего, в ходе слушаний были рассмотрены и проанализированы основные параметры бюджета – расходная и доходная части, секторы здравоохранения, образования, социальной защиты и культуры, а так же отрасли сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций, горнодобывающей и судебной системы. Газета «Вечерний Бишкек» написала, что по заверениям Министерства финансов Кыргызстана, все замечания участников бюджетных слушаний будут учтены:
«Все рекомендации, выработанные на правительственных слушаниях проекта бюджета 2014 года, будут рассмотрены Министерством финансов, обобщены и вывешены на официальном сайте. Об этом сегодня, 13 августа, заявил заместитель министра финансов Арзыбек Кожошев.
"Такого делового обсуждения бюджетных вопросов до этого никогда не было. На прежних бюджетных слушаниях неправительственный сектор в основном высказывал только критику и недовольство. А в этот раз было много полезных предложений. Все рекомендации будут сгруппированы и обобщены. Вопросы, которые можно решить на уровне Минфина, мы рассмотрим, а остальные передадим правительству. Также будем озвучивать их во время бюджетных слушаний в парламенте", - отметил он». («Вечерний Бишкек»)
Более подробно об основных параметрах бюджета-2014 в пятницу написал сайт радио «Азаттык»:
«Планируемые доходы составляют ориентировочно 90 млрд 831 млн сомов, расходы же будут на уровне 109 млрд 55 млн сомов. В итоге мы получаем дефицит в 18 с лишним миллиардов сомов. Если к этому отрицательному значению присовокупить трансферты от донорских стран и организаций, объем которых ожидается в сумме около 8 млрд сомов, то реальное отставание доходов в сравнении с расходами может быть зафиксировано на отметке 26 млрд сомов. ($1 = 48,5 сома)
Доходная часть бюджета формируется главным образом за счет налоговых платежей и налоговых поступлений. Например, Госналогслужба в будущем году должна собрать около 41 млрд сомов, а перед таможенниками поставлен план сбора не менее 42 млрд.
Если рассмотреть, на что будут потрачены фискальные и таможенные доходы, то основную часть расходов направят на социальные нужды. К примеру, образовательная сфера получит 19 млрд сомов, на социальную защиту предусмотрено 25 млрд, а системе здравоохранения достанется 11,5 млрд.
Траты на содержание госаппарата потребуют 11 млрд, на оборонные расходы направят 4 млрд., а содержание органов правопорядка и безопасности обойдется налогоплательщикам в 7,5 млрд.
Если посмотреть на бюджеты аппарата президента КР и всего Жогорку Кенеша, то они составили соответственно 750 и 725 млн сомов». («Азаттык»)
Эксперты выразили мнение, что наиболее обременительным моментом для бюджета станет необходимость выплаты различных государственных долгов. На погашение внутренних долговых обязательств и выплату внешнего госдолга Кыргызстану потребуется более 15 млрд сомов.
По этому поводу в прессе было опубликовано высказывание министра финансов Кыргызстана Ольги Лавровой о факторах, способных повлиять на неуплату государственного долга. Как отметила главный финансист страны, бюджет лишается части поступлений из-за вывода американской авиабазы в аэропорту "Манас", а также из-за снижения мировых цен на золото.
Еще одним негативным фактором для экономики Кыргызстана является многолетняя отрицательная разница в показателях импорта и экспорта. По итогам первого полугодия 2013 года экспорт оценивается в $665 млн, а за импортные товары страна заплатила $2 млрд 642 млн.
На фоне всех бюджетных дискуссий, 15 августа информационный сайт «StanRadar.com» опубликовал статью об эффективности расходования средств за более чем два десятка лет независимости страны и задался вопросом “Куда ушли 243 миллиарда сомов?”.
«По данным управления инвестиций Министерства экономики Кыргызстана, с 1992 по 2013 годы в бюджет страны было перечислено $5 млрд 27 млн 389 тыс или 243 млрд сомов (по текущему курсу НБКР 48,5007 за доллар). Если разделить эту сумму на 22 года получается, что ежегодно республика получала почти по $230 млн.
Для наглядности приведем пример. По состоянию на 1 мая 2013 года численность населения Кыргызстана составила 5 миллионов 695,6 тысячи человек. Если разделить сумму полученную властями за годы независимости на число жителей республики, то на каждого из них приходится по $882. Кто из граждан на себе почувствовал поступление этих сумм?
Отвечая на этот вопрос, бывший и.о. министра социального развития Кыргызстана Эдиль Байсалов заявил, “у меня нет простого ответа”…
Известный кыргызский политолог Марс Сариев ответил на поставленный вопрос словами знаменитого социального реформатора Анри Сен-Симона. “Нации, так же как индивиды могут жить лишь двояко: либо воруя, либо производя. Я думаю, это исчерпывающий ответ на вопрос о растратах кыргызскими властями полученных грантов”, - подчеркнул эксперт.
Обозреватель ОТРК и по совместительству редактор таймового вещания телеканала HTC Адилет Бектурсунов отметил, что чтобы кого-то конкретно обвинять в растрате, необходимо поднимать архив документы расходов и инвестиций, проводить их анализ, и только потом называть виновных.
“Наблюдая развал экономики страны, в голову приходит лишь один ответ на этот нескромный вопрос: деньги исчезли в никуда. В частности, если говорить о конкретных донорах, скажем западных, то деньги они действительно пускают на ветер. Не знаю, намеренно или нет, но мы видим сотни НПОшек, продвигающих идеи демократии, глобализма, но, по сути, ничего не решающих в развитии экономики. Я, по крайней мере, еще не видел, чтобы на гранты, скажем, США были построены заводы или фабрики”, - заявил он». («StanRadar.com»)
Бюджетное заявление и проект бюджета на 2014 год Министерство финансов Кыргызстана выставило на своем сайте для обсуждения в первых числах августа, перед общественными слушаниями, прошедшими в Бишкеке в прошлый понедельник и вторник, аналогичное мероприятие было проведено 5 августа в Караколе.
Окончательный проект главного финансового документа республики на 2014 год правительство представит парламенту в сентябре.
Тяжела ты, шапка омбудсмена
Кыргызстан стоит на пороге новых выборов - нынешней осенью страна будет выбирать главного правозащитника страны. 15 августа завершился срок приема заявок от желающих занять пост омбудсмена. Пресса Кыргызстана не оставила без внимания высокое число желающих побороться за эту должность - заявления подали 53 кандидата. Газета «Вечерний Бишкек» отметила, что только малая часть идет в омбудсмены по призванию, в основном, участники конкурса не имеют отношения к правозащитной деятельности. В конце недели на страницах издания вышла статья с описанием наиболее известных в Кыргызстане личностей – претендентов на кресло главного защитника прав граждан.
«Отставка Турсунбека Акуна (занимал пост омбудсмена с 2008 по 2013 год – прим. StanRadar.com) с поста главного правозащитника страны открыла дорогу его предшественнику и злейшему врагу Турсунбаю Бакир уулу, который ныне является нардепом от "Ар-Намыса". О взаимной нелюбви бывших акыйкатчы (омбудсмен – прим. StanRadar.com) , которая сопровождается публичными обвинениями, в народе слагают легенды. Уж больно пылкие у двух джигитов чувства друг к другу.
Достижения Бакир уулу на посту омбудсмена давно позабыты. Зато с его именем связано множество перепалок в социальных сетях, где арнамысовец, не стесняясь в выражениях, часто атакует интернет-пользователей. Из последних обсуждений также запомнилась его прошлогодняя женитьба. Жен у Турсунбая Бакир уулу насчитывается, судя по молве, аж шесть. Самой младшей из супруг на момент свадьбы было 18 лет.
Готов променять депутатский мандат на портфель главного правозащитника и другой арнамысовец Нуркамил Мадалиев. Не успев проработать и полгода в качестве слуги народа, он почему-то решил сменить род деятельности…
Еще одной знаменитостью в списке кандидатов по праву считается депутат от фракции "Ата Мекен" Асия Сасыкбаева, которая в прошлом уже занималась правозащитной деятельностью. С 1993 по 2010 год нынешний вице-спикер являлась директором международного центра "Интербилим", а также входила в состав совета директоров фонда "Сорос - Кыргызстан"...
Пожалуй, самой одиозной личностью в списке кандидатов на пост омбудсмена можно назвать "угольного короля" Нурлана Мотуева. Он одним из первых изъявил желание побороться за должность главного правозащитника. Хотя чаще он защищает, кажется, свои собственные права. Был еще замечен в защите прав депутатов-атажуртовцев, обвиняемых в попытке захвата власти, и поддержке экс-муфтия.
Напомним, "угольным королем" его стали называть после того, как летом 2005 года он захватил угольный разрез Кара-Кече и возглавил предприятие по добыче угля - ГАО "Ак-Булак". Но осенью 2006-го Мотуев предстал перед законом. Ему предъявлено обвинение по 14 эпизодам различных преступлений, в числе которых и хищение угля на сумму 32 820 327 сомов. По данному делу его оправдали.
Впрочем, это не единственное уголовное дело, возбужденное в отношении Мотуева. В декабре 2012 года ему предъявили обвинение в изнасиловании. Но и на этот раз "угольному королю" улыбнулась удача. Последний скандал, связанный с именем Мотуева, – это нецензурные высказывания в адрес журналиста Шавката Тургаева…
Не остался в стороне от выборов и бывший председатель Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Акылбек Сариев. Если вспомнить, именно при нем были проведены парламентские выборы 2010 года, которые все в один голос прозвали самыми честными в истории не только КР, но и всего региона.
Неоднократно баллотировавшийся в президенты Игорь Трофимов (глава Фонда имени Сергия Радонежского и Манаса Великодушного - прим. StanRadar.com), но так ни разу не прошедший даже в первый тур выборов, решил попытать счастье в борьбе за пост омбудсмена. Однако его имя в списке кандидатов вызвало у большинства саркастическую улыбку.
Еще один вечный кандидат в президенты - правозащитница, участница революций 2005 и 2010 годов, организатор всевозможных круглых столов, конференций, митингов и просто чересчур активная женщина Токтайым Уметалиева. Она решила не отставать от политической "моды" и побороться за пост акыйкатчы». («Вечерний Бишкек»)
Турсунбек Акун, занимавший пост главного правозащитника Кыргызстана с 2008 года, был освобожден от должности 27 июля. Такое решение приняли депутаты Жогорку Кенеша (республиканского парламента – прим. Stanradar.com) после рассмотрения итогов комиссии по проверке деятельности омбудсмена. Комиссия предложила депутатам досрочно снять с Акуна полномочия в связи с его возможной причастностью к освобождению криминального авторитета Азиза Батукаева. Свое решение депутаты приняли несмотря на то, что накануне голосования Турсунбеку Акуну стало плохо, и его из здания парламента увезла машина «Скорой помощи». Сам Акун, после выздоровления, попытался оспорить решение депутатов в суде, однако 16 августа из сообщений СМИ стало известно, что Бишкекский межрайонный суд отклонил его иск. Теперь смещенный с должности омбудсмена Турсунбек Акун намерен обжаловать решение районного суда в вышестоящей инстанции. Лишение Турсунбека Акуна должности омбудсмена незаконным считает и его коллега-правозащитница Чолпон Джакупова - руководитель правовой клиники "Адилет". Своими сомнениями касательно законности досрочных выборов омбудсмена она поделилась с газетой «Де-Факто»:
«Во-первых, институт омбудсмена сможет работать только тогда, когда начнёт работать правоохранительная система. Когда не работает прокуратура, судебная система является зависимой, институт омбудсмена ничего не сможет сделать. Сейчас суды полностью зависимы. Они принимают политические решения. Если не работают главные государственные органы, призванные обеспечивать сохранность закона и защиту прав, то даже самый замечательный человек ничего не сможет сделать как омбудсмен. Он превратится в очередную марионетку Белого дома.
Во-вторых, при увольнении омбудсмена не были полностью соблюдены процедуры закона. Теперь так же хотят избрать. Пришедший на место омбудсмена человек, зная, что предыдущий омбудсмен был уволен незаконно, с приходом на эту должность начнёт оправдываться… Возможно, у Акуна были отношения с Батукаевым, но не омбудсмен принимал решение по освобождению Батукаева… Омбудсмен должен быть примером нравственности, обладать доверием народа и общественности». («Де-Факто»)
Ситуацию, когда на ту или иную должность в Кыргызстане выдвигаются люди, не имеющие к ней никакого отношения - в свете борьбы за кресло омбудсмена прокомментировала директор правозащитного центра “Кылым шамы” Азиза Абдирасулова газете «Вечерний Бишкек»:
«Когда выдвигаются люди, никакого отношения к правозащитной деятельности не имеющие, это означает, что им нужны лишь должность и кресло. Это реальность нашей кадровой политики в Кыргызстане, когда на разные посты назначают людей не по профессиональной компетентности. Многие рассчитывают на свои политические и родственные связи. А как работать?! Видимо, надеются, что уже есть слаженная команда сотрудников, аппарат. И такое отношение не только к должности омбудсмена, а ко всем политическим должностям.
Ведь, к примеру, у нас пост министра социальной защиты занимал журналист. Может быть, он очень хороший издатель, но занимался не своим делом.
А как может стать омбудсменом человек, который никогда не занимался правами человека, никогда не ездил по тюрьмам, не защищал детей, в психбольницу с проверкой не наведывался. И, кроме того, не знающий международных стандартов и тех обязательств, которые Кыргызстан взял на себя. Не осознающий, каким должен быть политический курс страны, чтобы выступать в защиту прав человека». («Вечерний Бишкек»)
Судя по списку кандидатов в омбудсмены, никто из экспертов не берется прогнозировать исход предвыборной гонки. Окончательное решение о том, кто займет пост уполномоченного по правам человека в Кыргызстане, должны решить депутаты по результатам голосования всего состава парламента республики после того, как каждый кандидат представит свою программу и ответит на их вопросы.
«Кумтор» – последний раунд переговоров
17 августа в Бишкеке возобновились переговоры между канадской компанией «Centerra Gold Inc» и кыргызским правительством о пересмотре соглашений по разработке крупнейшего золотого месторождения Средней Азии - «Кумтора». Этот раунд переговоров во главе с премьер-министром Жанторо Сатыбалдиевым стал последним. В заседании консультативного совета приняли участие руководство «Centerra Gold Inc» и представители юридических и финансовых компаний, которые отстаивают интересы Кыргызстана.
Позиция властей республики заключается в том, чтобы сделать одно золотодобывающее и перерабатывающее предприятие из компаний-дочек «Centerra Gold Inc» - «Кумтор Оперейтинг компани» и «Кумтор Голд компани», установить равное количество членов Совета директоров от канадской и кыргызской стороны. Причем, в первый год председательствовать планирует Кыргызстан, а далее стороны будут управлять по очереди. Также, в ходе заседания совета, говорилось о долях акций в данном объединенном предприятии. Именно этот вопрос, по мнению экспертов, вызовет больше всего споров. На сайте Gezitter.org со ссылкой на кыргызоязычную службу радио «Азаттык» вышла статья:
«Специалисты считают, что распределение акций будет самой спорной проблемой при создании совместного предприятия... Ранее в своем интервью председатель государственной комиссии Темир Сариев заявил, что Кыргызстан должен обладать контрольным пакетом в совместном предприятии, иначе мы будем обмануты, как это было с акциями.
В данное время ни кыргызское правительство, ни канадское предприятие Centerra Gold не спешат делиться подробной информацией о ходе переговоров. Поэтому неясно, какие условия выдвигает канадская компания… Поддерживающие точку зрения канадской компании эксперты считают, что обменивая акции из международной компании на акции совместного предприятия, Кыргызстан будет в выигрыше недолгое время, но рискует лишиться потенциальных доходов в будущем».
Кроме этого, ресурс Gezitter.org, указал и на другие отрицательные моменты для Кыргызстана в случае создания совместного предприятия по разработке рудника:
«Правительство считает, что таким способом (создав совместное кыргызско-канадское предприятие – прим. StanRadar.com) оно сможет вмешиваться в процесс управления предприятием и увеличить поступления в бюджет. Чтобы добиться этого, представители нашего государства должны выйти из состава корпорации "Центерра".
По мнению специалистов, это невыгодно. Создав совместное предприятие, Кыргызстан лишится возможности выхода на международный финансовый рынок. Кроме того, стране может и не достаться контрольный пакет акций совместного предприятия. Государству придется делиться своими доходами с акционерами, чем больше доход - тем больше отчислений. Интересно, что на "Кумторе" нет активов, которые напрямую принадлежат Кыргызстану. Кыргызстан не сумеет самостоятельно разрабатывать рудник». (Gezitter.org)
Переговоры между Кыргызстаном и "Центеррой голд" начались после того, как в конце февраля этого года Жогорку Кенеш поручил правительству пересмотреть условия договоров с канадскими инвесторами. Этому решению предшествовала серия протестов против деятельности «Кумтора», которые начались в 2012 году – пишет сайт Kloop.kg:
«Тогда депутатская комиссия во главе с депутатом от «Ата-Журта» Садыром Жапаровым выявила ряд экологических нарушений в работе компании на руднике Макмал. Примерно в то же время начались протесты оппозиции, выступавшую за денонсацию всех соглашений с канадской стороной и полную национализацию золотого рудника.
Весной 2013 года Жогорку Кенеш постановил пересмотреть соглашения с компанией «Центерра Голд» и начать переговоры в течение трех месяцев. Позже срок был продлен по просьбе правительственных чиновников.
В июне 2013 года в Джеты-Огузском районе Иссык-Кульской области начались массовые беспорядки среди местного населения, которое, требуя национализации «Кумтора», оставило месторождение без света. В конфликт вмешались кыргызские власти и военные, после чего он был разрешен». (Kloop.kg)
«Кумтор» является основным источником доходов Кыргызстана. По данным Министерства финансов, в 2011 году в бюджет от предприятия поступило около 6,5 млрд сомов, в 2012 - почти 5 млрд. Некоторые эксперты полагают, что кыргызская власть превратила «Кумтор» в политическое оружие, и одни чиновники выводят общественность на митинги, требуя национализировать золотое месторождение, другие - утверждают, что национализация или денонсация соглашения будут невыгодны Кыргызстану с экономической точки зрения.
Некоторые считают, что если консультативный совет не найдет общий язык с инвесторами и начнется процедура расторжения договоров, то республике не избежать больших финансовых потерь и долгих судебных разбирательств.
Прояснение ситуации ожидается уже после 10 сентября, когда согласованный проект договоренностей будет представлен в парламент.
Правила комментирования
comments powered by Disqus