Согласно изменениям, внесённым в Конституцию, отныне при назначении глав регионов президент страны вносит на рассмотрение депутатов маслихатов не менее двух кандидатур, из которых тем предстоит выбрать одного. То есть одновременно как бы и назначение, и выборы. Что даст это новшество? Позволит ли оно создать более качественный корпус глав регионов? И сможет ли население, пусть и косвенно, влиять на решение депутатов? За разъяснениями мы обратились к экспертам.
Арман Токтушаков, эксперт Института мировой экономики и политики:
«Все эти меры направлены на развитие местного самоуправления»
- На состоявшемся 5 июня республиканском референдуме были приняты конституционные поправки, нацеленные на системную трансформацию политической модели и выстраивание нового, более оптимального баланса между институтами власти. Одним из важных изменений, внесённых в Основной закон, стал новый порядок назначения акимов областей и городов республиканского значения.
Если раньше президент предлагал лишь одну кандидатуру, которую депутаты маслихатов согласовывали либо не согласовывали, то теперь он будет вносить на их рассмотрение не менее двух. Кандидат, набравший наибольшее количество голосов, считается получившим согласие. Уточню, что в программе политических реформ, представленной Касым-Жомартом Токаевым в рамках недавнего Послания, речь шла о том, что голосовать будут только депутаты областного маслихата, а в конституционных поправках эту норму расширили – теперь это право получат депутаты всех маслихатов, включая ещё и районные, а также городские.
Данная норма вводится в рамках системного усиления местных представительных органов власти, предполагает повышение самостоятельности и обеспечение более эффективной работы маслихатов. В то же время она снижает влияние президента на них и усиливает конкуренцию на региональном уровне, что в целом будет способствовать демократизации политического процесса.
Ключевые принципы выборности глав регионов были обозначены в недавнем Указе главы государства. Согласно этому документу, они будут избираться на собрании депутатов маслихатов, где кандидаты сначала должны ознакомить их с тезисами программ своей предстоящей деятельности. Сама процедура голосования может быть открытой либо тайной – в зависимости от того, как решит большинство выборщиков. Победу одержит тот, кто, как я уже говорил, получит больше голосов. Если кандидаты наберут одинаковое их количество, то счетная комиссия (которая будет образована из числа присутствующих депутатов в количестве не менее трех человек) вправе принять решение о проведении повторного голосования.
Возможно, по мере накопления опыта в данную процедуру будут вноситься коррективы и дополнения. Но в целом, на мой взгляд, это достаточно эффективный механизм, в том числе с точки зрения демократического процесса.
Что дает новшество и в чём его преимущество? Во-первых, в результате принятия указанной нормы можно будет говорить о формировании полноценной системы косвенных выборов акимов областей и городов республиканского значения. Проще говоря, депутаты маслихатов, напрямую участвуя в избрании глав регионов, будут представлять интересы граждан. Напомню, сами маслихаты формируются населением на основе прямого избирательного права сроком на пять лет, и именно они, будучи ключевыми представительными органами в регионах, должны выступать как фактор эффективной выборности и сменяемости областных акимов.
Считаю, что это должно способствовать повышению уровня ответственности как избираемых подобным образом руководителей, так и депутатов маслихатов, непосредственно участвующих в голосовании. Главная задача - создать более качественный и эффективный корпус глав регионов, которые будут чувствовать влияние сильных и независимых маслихатов. Это во-первых.
Во-вторых, такую процедуру назначения акимов областей следует рассматривать в одном контексте с другими политическими реформами, связанными с избирательным процессом. Так, в прошлом году впервые состоялись прямые выборы сельских акимов. В ближайшие несколько лет путем прямого народного волеизъявления сменится весь их корпус. Кроме того, в 2023–2024 годах предстоит переход к выборности районных акимов, что станет еще одним шагом к активизации политической жизни на местах. Все эти меры направлены на развитие местного самоуправления и расширение участия граждан в управлении страной.
Почему была выбрана именно данная модель? Она должна способствовать повышению самостоятельности местной власти, а также передаче части полномочий из центров в регионы. Некоторые эксперты называют её половинчатой и говорят о необходимости введения прямой выборности акимов областей. Однако такой резкий переход может вызвать ряд негативных последствий, нежелательных с точки зрения поддержания баланса и стабильности политической системы.
Речь идет, прежде всего, об угрозе потери прежней управляемости, а также о возможном усилении местничества и непотизма в определенных регионах. Всё-таки долгое время государственная система носила закрытый характер, а зависимость регионов от центра была весьма высокой. В таких условиях, повторюсь, рискованно переходить сразу к прямой выборности акимов.
Как показали январские события, система в целом должна быть монолитной и управляемой. Необходимы последовательное региональное развитие и постепенная передача полномочий из центра на места. Поэтому на данном этапе целесообразным представляется именно назначение акимов областей и городов республиканского значения на альтернативной основе путем голосования депутатов маслихатов.
Вывод: предложенная главой государства модель косвенных выборов глав регионов представляется оптимальной в текущих политических условиях. Её можно назвать достаточно серьезным шагом с точки зрения поэтапной модернизации политической системы и децентрализации власти.
Слямжар Ахметжаров, ведущий научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при президенте РК:
«Депутаты маслихатов будут стремиться оправдать ожидания избирателей»
- Параллельно с созданием новых областей в Казахстане реализовался новый способ назначения глав регионов. Глава государства вносит на рассмотрение депутатов маслихатов не одну, как раньше, а сразу несколько кандидатур. У народных избранников есть возможность ознакомиться с биографиями претендентов, а также заслушать тезисы программ их предстоящей деятельности. Правом на участие в голосовании наделены депутаты маслихатов всех уровней (областного, районных, городских), имеющихся в соответствующем регионе. Победу одержит тот, который соберет наибольшее количество их голосов.
Таким образом, в Казахстане зарождается институт косвенных выборов глав регионов, когда население, пусть и не напрямую, но будет оказывать влияние на процесс их назначения. Возможным это стало благодаря внедрению смешанной модели формирования областных маслихатов и стопроцентной мажоритарной системы выборов депутатов на уровне городов и районов. Если говорить простыми словами, то у граждан во время выборов депутатов маслихатов теперь есть возможность голосовать за самовыдвиженцев, за конкретные фигуры, у которых в будущем они могут отозвать мандаты в случае невыполнениями ими взятых на себя обязательств. Соответственно, народные избранники будут стремиться оправдать ожидания своих избирателей и голосовать за тех кандидатов в акимы, предвыборные программы которых отражают интересы жителей конкретного села, района или города.
В целом внедрение института косвенных выборов акимов окажет позитивное влияние на систему местной исполнительной власти, поскольку кандидаты будут заинтересованы в разработке таких программ развития, которые отвечают запросам населения. Плюс косвенные выборы глав регионов будут сопровождаться прямыми выборами сельских акимов, что тоже свидетельствует о всё большем расширении участия граждан в политической жизни страны.
Правила комментирования
comments powered by Disqus