Кыргызстан. «Вырваться из ловушки бедности» – опубликована программа нового правительства

09.02.2021 09:30

Программа нового правительства во главе с премьер-министром Улукбеком Мариповым будет называться «Реальные цели, новые перспективы». В этот документ заложены определение образа будущего Кыргызстана, реальные цели, стратегические направления (модернизация экономики) и развитие человеческого капитала.

Программу правительства опубликовала пресс-служба Жогорку Кенеша в рамках публикации «Соглашения о выдвижении кандидата на должность премьер-министра КР, утверждении проекта программы, состава и структуры правительства Коалицией парламентского большинства».

Финансовое издание Economist.kg публикует без изменений полный текст (включая орфографические ошибки) об основных направлениях деятельности правительства.

Введение

Основные направления деятельности Правительства КР на период до вступления в силу новой редакции Конституции страны и формирования исполнительной власти, разработаны на основе анализа текущего состояния страны и перспектив ее развития.

Главная задача правительства на переходный период – это определение основных направлений для изменений и начало закладки фундамента для развития КР в условиях сегодняшних реалий.

Программа «Реальные цели, новые перспективы» не является в полной степени правопреемницей уже существующих стратегических программных документов, но, безусловно, учитывает их содержание с учетом объективных политических, экономических, социальных и экологических обстоятельств.

Правительство рассматривает настоящую ситуацию в КР, как шанс на то, чтобы вырваться из «ловушки бедности», характерной для развивающихся стран и встать на рельсы устойчивого развития.

Текущее положение экономики

Последнее десятилетие экономика КР демонстрировала в среднем рост от 3,5 % до 4%. Это является самым низким показателем в Центральной Азии. Для сравнения по данным МВФ и Всемирного банка в те же годы Таджикистан показывал рост в 6,5%, Узбекистан в 8%, а Туркменистан – в 9,5%.

В 2020 году падение ВВП в Кыргызстане составило более 8,1% и стало самым значительным среди стран СНГ.

Дефицит бюджета составил около 30 миллиардов сомов, а приток прямых иностранных инвестиций за 9 месяцев прошлого года составил порядка 400 миллионов долларов, снизившись более чем на 30%. В свою очередь, отток инвестиций превысил 700 миллионов долларов, то есть вырос на 40%. Это будет иметь отложенный эффект на экономику в будущем.

Такие цифры – это не только последствия кризиса, вызванного пандемией COVID-19, но и последствия стагнации действующей экономической модели Кыргызстана, а также не эффективной системы управления.

Образ будущего

Кыргызская Республика — Страна Небесных гор. Независимая и суверенная. Безопасная и комфортная для жизни, со стабильным общественно-политическим климатом, здоровым обществом, сохраняющем традиции гостеприимства и уникальность культуры этносов ее населяющих. Страна с самобытными традициями и чистой экологической средой. Высокими стандартами социальной справедливости, рыночной экономикой и эффективным государственным управлением. Так будет воспринимать Кыргызстан мировое сообщество и каждый житель страны.

Реальные цели

Стратегические показатели развития в среднесрочной перспективе:

увеличение ВВП;
сокращение уровня бедности и увеличение доходов каждой семьи;
повышение средней заработной платы и пенсии;
обеспечение гарантированного доступа к качественному медицинскому обслуживанию и образованию каждого кыргызстанца и продление продолжительности жизни населения;
обеспечение продовольственной безопасностью;
улучшение инвестиционного климата и создание благоприятной среды для малого и среднего бизнеса;
максимальное сокращение уровня диспропорции в развитии регионов;
построение развитой инфраструктуры и коммуникаций страны.

Стратегические задачи

Укрепление государственности и суверенитета.
Обеспечение комплексной безопасности государства.
Повышение качества жизни и уровня благосостояния населения.

Стратегические направления

Новая система управления

В стране началась реформа системы управления. В ее основе лежит принцип четкого распределения полномочий и ответственности, благодаря которому правительство станет стабильным, полномочия перестанут размываться и будет один центр принятия решений. Кроме того, реформа предполагает сокращение и оптимизацию управленческих структур, устранение дублирующих функций, численное сокращение чиновников и повышение их КПД.

Структура правительства станет компактной и сможет оперативно отвечать на любые вызовы. Министерства и ведомства будут объединены за счет сокращения и перераспределения функций.

Оптимизация структуры управления предполагает сокращение расходов.

Все госслужащие будут переведены на систему КПЭ – ключевых показателей эффективности. Соответственно будет реформирована и система оплаты труда с ориентацией на фактический результат.

Кадровая политика будет строиться на принципах меритократии. Требования к кандидатам на государственную службу будут закреплены законодательно и будут базироваться исключительно на компетентности и профессиональных навыках.

Будут внедрены механизмы защиты и поддержки профессиональных кадров. «Карьерные лифты», ротация, регулярное повышение квалификации. Все это будет закреплено в регламентах и кодексах, где будут четко прописаны все процедуры, права и обязанности сторон.

Будет создан национальный кадровый резерв.

Цифровизация в системе государственного управления получит новое ускорение. В течение пяти лет все государственные услуги по выдаче удостоверяющих и справочных документов будут переведены в электронный формат.

В системе управления государственными финансами программно-целевой подход сменит отраслевой и административный принципы управления. Будет оптимизирована система стратегического и финансового планирования, в результате которой один из органов будет упразднен. Так же будет обеспечен цифровой формат доступа к открытым базам данных и информационным ресурсам для граждан.

Модернизация экономики

В основании комплексных экономических реформ лежат следующие цели: макроэкономическая стабильность, интеграция в мировую экономику, повышение производительности и развитие рынка труда.

Макроэкономическая стабильность является одним из основных условий для экономического роста. Правительство совместно с национальным банком намерено проводить политику стимулирования экономического роста. Сегодня главной проблемой является дефицит бюджета и внешний долг. Для ее решения необходимо обеспечить собираемость таможенных и налоговых платежей. Вместе с тем, необходимо не допускать силового давления на бизнес.

Так же будет пересмотрена внутренняя структура государственных расходов, для того, чтобы увеличить долю средств, которые будут направлены на цели долгосрочного развития, а не на текущее потребление.

Уже сейчас ведется работа по реструктуризации внешнего долга. В рамках этой работы правительство предлагает использовать, в том числе, и механизм конверсии. То есть обмена внешнего долга на мероприятия по охране окружающей среды и определенные программы развития.

Главная идея, которая лежит в основе механизма конверсии, состоит в том, что государство-заемщик, вместо того, чтобы продолжать осуществлять платежи по непогашенным займам в твердой валюте, выделяет средства в национальной валюте на экологические проекты и мероприятия или программы развития какой-то сферы в своей стране на условиях, согласованных с кредиторами.

Возможности для экономического роста в силу объективных обстоятельств Кыргызстану нужно искать на внешних ранках.

Новая национальная программа «Внешнеэкономические свободы» будет продвигать свободу перемещения товаров, капитала, технологий и людей. В рамках программы будет активизировано экономическое сотрудничество на различных интеграционных площадках. В первую очередь на площадке ЕАЭС, потенциал которой страна не достаточно использует. Кроме того, новый импульс будет дан контактам в рамках двустороннего сотрудничества со всеми партнерами Кыргызстана. Отдельным направлением станет использование возможностей членства в ВТО.

Учитывая малый потенциал внутреннего рынка, главным ориентиром должен стать экспорт. Для реализации экспортной стратегии на основе государственно-частного партнерства, правительство займется вопросами продвижения кыргызских товаров на мировых рынках, маркетинг с учетом мировых стандартов, оказание консультационных услуг по стандартизации и техническим регламентам, управление рисками (страхование), льготное кредитование и субсидирование экспортных операций. Возможно, Правительство на определенном этапе создаст в этих целях Агентство по экспорту.

На ближайшую перспективу определены следующие приоритетные направления для экспорта: продукция швейной отрасли, мясомолочная продукция, как натуральная, так и переработанная, а также, овощи и фрукты, как в натуральном, так и переработанном виде.

Со стороны государства всем экспортоориентированным предприятиям будет оказана максимальная поддержка. Как административная, так и финансовая, чтобы простимулировать повышение качества продукции с учетом международных стандартов.

Кроме того, к таможенному оформлению будет применяться подход, основанный на управлении рисками, что упростит процедуру не только таможенного, но и пограничного и санитарного контроля.

Для предприятий, зарекомендовавших себя, как добросовестные, будет введена система ускоренной и упрощенной внешнеторговой процедуры.

Мировой опыт показывает, что повышение производительности труда обладает намного большим эффектом для экономики, чем инвестиции. Для этого будет реализована инициатива технологической модернизации экономики и повышение качества кадров.

Для стимулирования технологической модернизации и ввоза технологического оборудования для собственных нужд будет разработан механизм освобождения от уплаты налогов. Предприятия, вынужденные простаивать на период технологической модернизации, будут освобождены от уплаты соответствующих налогов.

Благоприятный режим будет для создан для импорта аграрных технологий и инноваций, механизированных средств производства и сельскохозяйственной техники.

Чтобы стимулировать развитие рынка труда будет изменена система оплаты труда. Во всех секторах вместо оклада будет внедряться система почасовой, сдельной оплаты.

Развитие человеческого капитала

Здравоохранение

Пандемия COVID-19 обозначила сразу несколько системных проблем в сфере здравоохранения. Очевидно, что государству необходимо смелее использовать рыночные механизмы в этом направлении, чтобы население могло получить равный доступ и качественные медицинские услуги по всей стране.

Приоритет – повышение качества первичных медико-санитарных услуг. Медицинские учреждения нуждаются в модернизации, а врачи и младший медицинский персонал должны получить возможность регулярно повышать свою квалификацию, в том числе и с использованием дистанционных форм обучения. Для этого будут созданы условия более активного вхождения бизнеса в этот сектор. Кроме того, государство будет направлять сэкономленные средства на переоснащение центров семейной медицины в каждом регионе.

Еще один приоритет для государственного инвестирования, основанный на статистических данных – это охрана материнства и детства, предупреждение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, онкологических заболеваний, борьба с инфекционными заболеваниями.

Меры государственной политики в этом направлении предполагают профилактику и лечение на ранних стадиях, массовое вакцинирование, расширение лабораторно-диагностических услуг в регионах. А также заработает отдельная программа по популяризации здорового образа жизни, физкультуры и спорта.

Будут изменены принципы и механизмы финансирования в системе здравоохранения. Правительство будет содействовать привлечению бизнеса в сферу оказания медицинских услуг, активно использовать возможности государственно-частного партнерства и перейдет к реальному механизму финансирования по принципу «деньги ходят за пациентом». То есть граждане смогут выбирать лечебное учреждение независимо от формы собственности, а не пользоваться только услугами государственных учреждений. Это повысит конкуренцию и качество предоставляемых услуг.

Образование

Система образования страны нуждается в комплексном реформировании. Необходимо повысить статус учителя и пересмотреть стурктуру и содержание школьных образовательных программ. Для повышения качества образования на всех уровнях, от дошкольного до высшего, будет разработан национальный проект «Вклад в будущее». В его рамках, на условиях государственно-частного партнерства в каждом регионе будут открыты образовательные учреждения для одаренных детей, с углубленным изучением математики, физики, биологии, химии, информационных технологий.

Будет проведена переаккредитация всех высших учебных заведений. Особое внимание будет уделено профессионально-техническому образованию.

Система высшего и профессионально-технического образования будет оптимизирована.

Социальная защита

Основными задачами в сфере социальной защиты является повышение эффективности системы государственной поддержки, адекватность размера государственных пособий, повышение пенсий, адресность помощи от государства.

Будет проведена реформа медико-социальной экспертизы с переходом на оценку функциональной утраты трудоспособности и эффективной реабилитации нуждающихся граждан.

В реформировании нуждается и система пенсионного страхования.

Будут пересмотрены принципы оказания социальных услуг с целью обеспечения их институциональной вариативности. Государство поддержит фискальными, административными и финансовыми мерами инициативы бизнеса по оказанию социальных услуг особым категориям граждан. Такие проекты будут освобождены от налогов.

С целью предупреждения роста безработицы Правительство будет инициировать национальный проект «Работу каждому». В рамках проекта будет создана сеть региональных центров предпринимательства, где желающие смогут проходить бесплатное обучение и переподготовку и получать микрофинансирование для своих проектов. Также, на уровне муниципалитетов будет реализован потенциал общественных работ. Кроме того, государство будет стимулировать рынок труда за счет временных трудовых контрактов и привлечение безработных в такие проекты.

Кроме того, по линии национального проекта «Работа каждому» будет простимулирован рынок частных агентств по тредоустройству, работающих не только на внутреннем, но и на внешнем рынке труда.

Риски для развития и пути их минимизации

Кыргызстану для устойчивого развития предстоит преодолеть четыре типа объективных рисков, связанных с географическим положением страны и, как следствие, с транспортно-логистическими ограничениями, зависимость от углеводородных ресурсов, нехватку финансовых ресурсов и недостаток технологий.

Поэтому правительство будет разворачивать национальные проекты по четырем направлениям.

Стратегия максимальной интеграции в международные экономические процессы на всех уровнях:

Приоритетной является дальнейшая интеграция по линии ЕАЭС. Кроме этого, необходимо учитывать соседство Кыргызстана с Китаем, который в ближайшее время станет центром мировых процесов развития. Запущенная КНР глобальная инициатива «Один пояс. Один путь» должна быть использована нами, как перспектива. Кыргызстан должен стать точкой соединения двух глобальных инициатив – ЕАЭС и «Один пояс. Один путь». Для этого Правительство будет продвигать инициативу «Кыргызстан, как ворота интеграции ЕАЭС и проекта «ОПОП».

В ближайшие пять лет будет начато строительство железной дороги Китай – Кыргызстан-Узбекистан.

Правительство будет продвигать политику максимальной либерализации в сфере авиационных перевозок, чтобы Кыргызстан был встроен в систему международных маршрутов пассажирских и грузоперевозок.

В перспективе будет развернут проект по превращению Кыргызстана в информационно-технологический региональный хаб, соединяющий страны Центральной Азии, Азии, Европы и Ближнего Востока.

Новая энергетическая стратегия:

Энергетический сектор республики нуждается в кардинальном реформировании. За годы независимости ни один энергетический проект так и не вышел на самоокупаемость. Не был успешным и ни один инвестиционный проект в энергетической отрасли. Долги отрасли составляют более 100 миллиардов сомов. Инфраструктура, исключая отдельные участки, не обновлялась с момента ввода в строй. Общий износ оборудования ГЭС составляет почти 80%, а изношенность основных фондов – около 60%. По международной градации критическим считается уровень изношенности основных фондов в районе 30%. Такое положение вызвано разными причинами. Среди которых, выделяются: «потери» или коррупция; неэффективное управление и менеджмент; изменения стандартов и структуры потребления электроэнергии, в том числе и из-за роста населения.

Но именно технологическая модернизация экономики с переходом на гидроэнергетику и альтернативную энергетику позволит снизить степень зависимости от Кыргызстана от углеводородных источников энергии.

Поэтому правительство Кыргызстана инициирует национальную программу «Энергетика страны – перезагрузка» и объявляет предстоящую пятилетку пятилеткой развития энергетической отрасли страны.

Помимо жестких антикоррупционных и дисциплинарных мер внутри системы, обновления управленческого состава, программа «Энергетика страны. Перезагрузка», предполагает реализацию проекта «Малая и средняя гидроэнергетика» и пилотного проекта по передаче добросовестному оператору во временное управление одну из распределительных кампаний на жестких инвестиционных и тарифных условиях.

Кроме того, чтобы сделать энергетику рентабельным бизнесом, привлекательным для частных инвестиций, одной из мер будет пересмотр тарифов на электроэнергию с одновременным оказанием помощи уязвимым слоям населения.

Предполагается поиск инвесторов, в том числе и внутренних, для реализации масштабных гидроэнергетических проектов, которые позволят Кыргызстану обрести полную энергетическую независимость. Для этого необходимо достроить ГЭС на реке Нарын, а также осуществить строительство ГЭС на реках Кокомен и Сарыжаз.

Новая финансовая стратегия страны:

Главные принципы новой стратегии – это принципы рациональности и целесообразности, а также повышение эффективности управления. Новая стратегия будет положена в основание национальной программы «Кыргызстан – региональный оазис для бизнеса», в рамках которой в стране будет создан привелкательный инвестиционный климат. В среднесрочной перспективе планируется довести объем инвестиций до 15% ВВП.

Для реализации программы будет инициирован пакет законопроектов, направленных на защиту инвестиций, свободу перемещения капитала, запрет на силовое решение хозяйствующих споров, упрощение процедур регистрации и лицензирования.

Также же будет разработан Инвестиционный Кодекс КР, сочетающий все положения по привлечению и продвижению инвестиций.

Масштабные инвестиции в национальные проекты будут осваиваться в режиме «стратегического инвестора» и будут обеспечены дополнительными мерами защиты.

Под национальные проекты государством будут выпущены ценные бумаги.