Между оптимистичными заявлениями правительства Кыргызстана и реальными делами - пропасть. Обещанные реформы по всем направлениям либо остались на бумаге, либо буксуют. Как правило, дальше очередной смены руководства в том или ином ведомстве дело не сдвинулось. Реформа судебной системы и вовсе с треском провалилась, что признали не только эксперты, но и «наверху». Широко разрекламированная реформа МВД также оказалась кампанейщиной.
Прошло 20 лет...
О преобразованиях в милиции говорят уже без малого 20 лет. Чиновники самых разных рангов муссируют эту тему, когда им выгодно. Однако когда доходит до реальных шагов, сделать их никто не решается. Или не хочет.
А тем временем авторитет милиционера в обществе упал ниже некуда. Уважают и подчиняются представителю власти (коим, к слову, является сотрудник ОВД, и о чем, похоже, все забыли) единицы. Большинство же считают за норму унизить, избить, прокатить на капоте человека в погонах.
Выкарабкаться из сложившейся ситуации у правительства в одиночку не получится. Потому-то для проведения реформ привлекались эксперты и представители международных организаций. В недрах самой системы и вне ее писались концепции и проекты, после согласования они переписывались и вновь выносились на обсуждение. Встречи, круглые столы, заседания различных советов и союзов... Сколько их было - не счесть!
На последнем прошедшем заседании совета по реформированию и развитию системы правопорядка, где вновь пообсуждать тему преобразования милиции, собирались местные энпэошники, международные эксперты, руководство МВД и представители других госорганов, вице-премьер-министр Токон Мамытов признался, что Кыргызстан сам не в силах что-либо сделать. «Правительство вынуждено обратиться к международным организациям. Мы нуждаемся в ваших советах и рекомендациях. По многим вопросам мы не нашли общий язык, чтобы получилось эффективно. Сейчас же необходимо за два месяца вынести на обсуждение конкретные и эффективные предложения по реформированию милиции», - сказал он, обращаясь к ОБСЕ.
«Нельзя реформирование милиции доверять МВД, - добавил он. - Это все равно что урегулирование военных конфликтов доверить военным, а не дипломатам».
Семимильные шаги
Однако стать «дипломатами» у правительства не получается уже в который раз. По словам члена гражданского союза «За реформы и результат» Атыр Абдрахматовой, грандиозные преобразования милиции планировались в КР дважды - в 1998 и 2005 годах. И каждый раз неудачно.
Очередная попытка предпринята после апрельских событий 2010 года. Свое видение того, как сделать милицию лучше, представили чиновники и гражданский сектор. Однако взгляды их различались. Разработчики концепции реформы наотрез отказались принимать во внимание мнение активистов и правозащитников, и тем ничего не оставалось, как разработать альтернативную концепцию реформы МВД и, набрав более 10 тысяч подписей граждан, представить ее на суд широкой общественности.
Старания НПО не прошли даром. В бытность министром Шамиля Атаханова чаяния граждан услышали, и дело сдвинулось с мертвой точки. Преобразования начались, но вскоре прекратились, натолкнувшись на мощное сопротивление бывалых милиционеров, в частности, «сытых» начальников управлений, которые встали на дыбы.
Под мощным давлением международных организаций в апреле 2013-го правительство все же подписало очередной документ - постановление «О мерах по реформированию органов внутренних дел КР». И вновь без конкретики. Три основных направления, как говорится в документе, это укрепление взаимодействия милиции и общества, совершенствование законодательной базы и обновление кадровой политики. Активное было начало, но к концу года все вновь сошло на нет. И это, опять же, отметил на заседании совета вице-премьер Токон Мамытов. «С октября 2013 года по сегодняшний день реформа не идет семимильными шагами», - небезосновательно заметил он.
По мнению Атыр Абдрахматовой, основная причина промедления - законодательство. «В первую очередь надо привести нормативно-правовую базу в соответствие с требованиями времени и международных стандартов, при этом делать упор на защиту прав человека. К сожалению, нынешний закон об ОВД, принятый в 1994 году, устарел. И, несмотря на внесенные дополнения и изменения, в части защиты прав человека и взаимодействия с гражданским обществом не претерпел особых изменений. И в новом документе - постановлении правительства «О мерах по реформированию органов внутренних дел КР» - конкретных и четких предложений в этом направлении тоже нет», - отметила юрист.
Она считает, что так называемый вариант Грузии для Кыргызстана подошел бы как нельзя лучше. «Мы предлагали вывести весь личный состав за штат и набрать всех сотрудников МВД заново - по конкурсу. Но в приемной комиссии должны быть не случайные люди, как это получилось при отборе сотрудников ДПС, а эксперты и граждане, знающие нормативно-правовую базу и закон об ОВД», - сказала Атыр Абдрахматова.
Реформы - удовольствие недешевое
«Мы не в состоянии отбирать весь личный состав МВД по конкурсу, - парирует гражданским активистам инспектор отдела обороны, правопорядка и ЧС аппарата правительства Егор Скобеев.
По его словам, конкурсный отбор решено внедрить пока лишь при приеме на работу инспекторов Дорожно-патрульной службы. «Сейчас мы не можем охватить весь личный состав МВД. К тому же в ведомстве есть негласные подразделения. Необходимо разработать новое положение о конкурсном отборе и вводить его поэтапно», - сказал Егор Скобеев.
Главная загвоздка, как отмечают в МВД, это финансирование: дескать, денег на реформы не выделяется. «За 23 года государство ни разу не выделило средства даже на проведение соцопроса среди населения о работе милиции», - говорит Шамшыбек Мамыров. А как меняться, если не знаешь, чего хотят от тебя граждане?
Деньги не помешают и на обновление кадров, говорят в МВД. И просят ни много ни мало - миллиарды сомов. «На совершенствование кадровой работы МВД требуется более 1,8 миллиарда сомов, - заявил на заседании совета по реформированию и развитию системы правопорядка начальник Главного управления по работе с личным составом Нурбай Касымбеков. - Согласно расчетной потребности, на кадровое обновление понадобится 1 миллиард 55 миллионов 390 тысяч 900 сомов из госбюджета и 24 миллиона 786 тысяч - за счет средств доноров. На прозрачный конкурсный отбор и аттестацию сотрудников милиции понадобится 14 миллионов 18 тысяч сомов. Еще 1 миллиард 66 миллионов потратят на принятие соответствующих нормативно-правовых актов».
Академия раздора
Эксперты же едины во мнении, что суммы эти весьма завышены и обойтись можно малой кровью, пересмотрев принцип деятельности кузницы кадров - Академии МВД. Милицейский вуз всегда вызывал массу критики. И это неудивительно, учитывая, что академия практически не перестает быть в центре всевозможных скандалов. И если раньше в сводки чаще попадали курсанты и выпускники, то в последнее время не уступают им в популярности преподаватели.
Бывшие сотрудники вуза заявляют о массовых фактах коррупции и взяточничества. Руководство, напротив, винит бывших сотрудников, которые уволены за несоответствие должности и нарушения трудового законодательства.
Интриги, скандалы и расследования не лучшим образом отражаются на процессе подготовки молодых специалистов. И менять что-то в лучшую сторону пока никто не торопится.
Ждать у моря погоды
не стали в Дорожно-патрульной службе во главе с Талантбеком Исаевым. Пока чиновники тянут резину и выпрашивают деньги и советы у международных доноров, дорожная милиция начала преобразования в своем, отдельно взятом подразделении.
Вариант Грузии главный гаишник страны Талантбек Исаев не признает. «Так называемые реформы в Грузии не могут быть примером для Кыргызстана», - в очередной раз подчеркнул главный гаишник КР на последних парламентских слушаниях.
По его словам, на проведение реформ в Грузии было направлено извне $8 миллиардов. «Однако уже сегодня мы видим, что все нововведения, в том числе реформы в Дорожно-патрульной службе, остановились. Вчера суд приговорил министра внутренних дел Грузии к 5 годам тюрьмы. Вот вам и реформы! У нас тоже нет денег на кардинальные реформы, поэтому и нет особых сдвигов», - аргументировал Талантбек Исаев.
Но это концепции долго пишутся, а дело быстро делается, решили в ДПС и совместными с гражданскими активистами усилиями начали реализацию проекта «Безопасный город». Отныне нарушители, попавшие в объектив камер мобильных телефонов и видеорегистраторов, будут нести ответственность по всей строгости закона.
Гражданские активисты предложили службе оказывать содействие в выявлении и наказании нарушителей правил дорожного движения. А в ведомстве с удовольствием согласились, тем более что средств и сил у ДПС не всегда хватает, а нарушителей - хоть пруд пруди, особенно так называемых VIPов - водителей депутатов, чиновников, послов...
«Теперь все желающие могут представлять нам видео- и фотоматериалы, где зафиксированы грубые нарушения ПДД, а мы сможем принимать меры к водителям. Сложности возникают при установлении личности нарушителя. Из-за отмены доверенности машина может поменять за день несколько водителей, и установить, кто из них нарушил и кого следует штрафовать, проблематично. Проще оказать меры воздействия на машины, принадлежащие БАТП, ОсОО (маршрутки и автобусы), СП (желтые), дипмиссиям (красные), а также с госномерами серий KG, MES, MVD и других госоганов», - пояснила ИА «24.kg» начальник Центра учета, анализа и профилактики ДПС Елена Аильчиева.
Она отметила, что видео- и фотодоказательства нарушений можно также присылать на электронный адрес ДПС. «Все материалы отсмотрят, и будут отобраны только качественные, где можно разобрать марку, цвет и госномер машины», - добавила Елена Аильчиева.
Уже есть успешные примеры сотрудничества граждан и ДПС. Благодаря видеодоказательствам в Бишкеке смогли установить и наказать таксиста, который протащил на капоте инспектора, а также водителя маршрутки, выехавшего на встречную полосу движения и создавшего аварийную ситуацию. Фото помогло гаишникам оштрафовать и другого - депутатского, который припарковался на тротуаре. И таких примеров достаточно.
В обществе желание ДПС сотрудничать с населением и менять стиль работы восприняли на ура. И готовы всячески помогать - под лозунгом «Мы делаем одно дело, наводим порядок на дорогах страны». Так стоит ли низам ждать, когда верхи зашевелятся? Или пора начинать меняться?
Правила комментирования
comments powered by Disqus