Основополагающим направлением, в котором должны, по мнению властей, работать госорганы Кыргызстана, является привлечение инвестиций в страну. Этот постулат в республике озвучивается уже не первый год. Государство уменьшает количество административных проверок, снижает налоговые барьеры, чиновники и дипломаты в красках расписывают зарубежному бизнесу о том, насколько легко и приятно вести бизнес в Кыргызстане. Однако, какого-то взрывного роста на ниве привлечения инвестиций как нет, так и не было.
По данным Нацстаткома, в 2014 году приток прямых иностранных инвестиций снизился на 24,6% по сравнению с 2013-м и составил $727,1 млн. Что касается года текущего, то за первый квартал в страну поступило $320,7 млн, отток же иностранных инвестиций составил $281 млн.
Хотели как лучше...
"У инвесторов должно быть чувство уверенности, когда они работают в Кыргызстане. Если инвестор построит здесь гостиницу, а ему после этого скажут: "Извините, у нас технические условия изменились, и вам надо все заново согласовывать, а в противном случае вашу гостиницу вы в строй ввести не можете", то такая ситуация, конечно, не способствует притоку инвестиций. Инвестор должен быть уверен, что, вкладываясь в республику, он сможет вернуть свои вложения, сможет получить прибыль и сможет эту прибыль вывести. Если такая уверенность будет, тогда инвестор будет вкладываться, в противном случае – нет", - объясняет прописные казалось бы истины председатель правления Евразийского банка развития Дмитрий Панкин.
Между тем, именно это самое чувство уверенности и не могут вселить в иностранных предпринимателей отечественные чиновники. Одна из причин - не все проводимые правительством реформы, такие замечательные в теории, срабатывают на практике. Яркий пример - "единое окно", которое внедрялось в Кыргызстане для получения разрешительных документов на проектирование и строительство еще в 2008 году. На практике это "единое окно" не заработало до сих пор: после получения архитектурно-планировочных условий в Бишкекглавархитектуре застройщик должен получить инженерно-технические условия, а для этого бизнесмену приходится обращаться к коммунальным службам.
"Сегодня строительную отрасль в столице регулируют Бишкекглавархитектура, Госстрой, Гостехинспекция, мэрия. Это четыре разных государства, каждое из которых имеет свои постановления, свои требования. А чем больше бюрократии, тем больше и коррупции", – говорит председатель строительного комитета бизнес-ассоциации "ЖИА" Эльдар Абакиров.
Эволюция коррупции
Несмотря на то, что с 2008 по 2014 год Кыргызстан сумел продвинуться вверх в индексе восприятия коррупции, перепрыгнув в рейтинге вверх на 30 мест, по факту извечная, накрепко вросшая в отечественную ментальность система взяточничества никуда не исчезла. Исследование теневой экономики, которое в 2012 году провел "Инвестиционный круглый стол" продемонстрировало: в коррупции замешаны практически все госорганы - как напрямую регулирующие бизнес в стране, так и контактирующие с ним лишь опосредованно.
"При этом отмечается тенденция перехода от "взяточного" типа коррупции к типу, в котором она проявляется в виде владения государственными чиновниками бизнесом или покровительства этому бизнесу. С точки зрения негативного влияния на экономический рост этот тип коррупции гораздо более опасен. Он создает букет негатиных последствий для бизнеса в виде ограничения конкуренции, фиксации монополизма на конкретной ограниченной территории, увеличения проверок в отношении честных предпринимателей", - говорится в исследовании.
То, что коррупция является основной препоной для ведения бизнеса, говорит и более поздний анализ группы Всемирного банка, опубликованный в прошлом году.
"Коррупция отражает не индивидуальное нарушение правил со стороны пользователей и/или официальных лиц, а является устоявшейся моделью поведения в организационной культуре определенного госоргана. Взяткодатели четко ориентируются в этой культуре и заранее осведомлены о ставках и условиях", - это уже другое исследование - "Коррупция в КР: масштабы, причины и возможности снижения". Его в 2014 году подготовил проект "Наращивание потенциала в области экономического управления".
По результатам этого анализа, несмотря на данные международных рейтингов, последние три года уровень взяточничества в стране практически не меняется, оставаясь в среднем на уровне 40,3%. При этом население и бизнесмены и вовсе не замечают каких бы то ни было улучшений, говоря все больше о росте коррупции, а не о ее снижении.
Ситуации, в которых предпринимателям по-прежнему часто приходится пользоваться системой откатов такие:
- открытие бизнеса - 36,6% опрошенных;
- получение лицензий или разрешений - 32,9%;
- смягчение требований при проверках контролирующих органов - 30,8%;
- ускорение решения вопроса, который и так должен решить орган власти - 27,2%.
"Совершенно непонятно, с кем работать в вашей стране"
Пугают бизнесменов и быстрые темпы изменения законодательства - то есть то самое, что власть преподносит, как позитивный момент, как способ улучшить правовую ситуацию в республики.
"У большинства иностранных инвесторов вызывает обеспокоенность нестабильность законодательства" Кыргызстана, которое часто меняется и дополняется. По их мнению, нестабильность правового режима может привести к неожиданным решениям в связи с изменением старого законодательства новым руководством страны. Инвесторы также обеспокоены тем, что при нарушении их прав и интересов необходимо обращаться в суды КР, тогда как, согласно исследованиям и опросам, судебная система республики считается коррумпированной и политически зависимой, что делает невозможным определение судьбы инвестиций", - говорится в свежем исследовании ОО "Инвестиционный круглый стол" (к слову, некогда, эту организацию возглавлял теперь уже экс-премьер-министр Джоомарт Оторбаев).
Зашкаливающая частота ротаций чиновничьих кадров сказывается также нелучшим образом.
"Я не готов вкладываться сейчас в экономику Кыргызстана, - прямо сообщает "ВБ" один из крупных российских бизнесменов, согласившийся пообщаться с редакцией на правах анонимности. - Причин несколько. На данный момент, например, совершенно непонятно, с кем работать в вашей стране. Ситуация нестабильна на протяжении многих лет, люди меняются, а начать какое-то новое дело - тем более, дело на миллионы долларов - без установления доверительных отношений с руководством страны практически невозможно. Сейчас на носу выборы, и кто будет принимать решения уже этой зимой, нам пока непонятно".
Он же, объясняя редакции правила "игры", сообщает, что дипломатичное "установить доверительные отношения" в этом контексте означает все ту же банальную коррупцию.
"Да, приходится обеспечивать определенную финансовую "поддержку" лицам, принимающим решения. Чем выше это лицо - тем больше сумма - от 25% от общей стоимости стартапа. Конечно, можно договариваться с людьми на местах - никто особо палки в колеса ставить не будет, но вариант этот куда более рискованный, потому что в силу кыргызского менталитета люди на местах меняются еще чаще, чем люди наверху", - резюмирует олигарх.
Правила комментирования
comments powered by Disqus