Сегодняшние рокировки в высшей системе исполнительной власти – смену руководителя Администрации президента и его первого зама комментирует известный казахстанский политолог, главный редактор биографической энциклопедии «Кто есть кто в Казахстане» Данияр АШИМБАЕВ.
-Данияр Рахманович, в своем недавнем интервью, приуроченном к сложению Нурсултаном НАЗАРБАЕВЫМ президентских полномочий, строя краткосрочные прогнозы относительно действий нового президента Касым-Жомарта ТОКАЕВА, вы предположили, что последняя февральско-мартовская расстановка кадров не будет подвергаться ревизии, по крайней мере, в ближайшее время.
Однако прошло всего четыре дня после вступления Токаева в должность президента, и он совершил, можно сказать, «кадровую революцию», сменив ключевые фигуры в своей Администрации – назначил вместо Асета ИСЕКЕШЕВА Бакытжана САГИНТАЕВА, а первого заместителя руководителя Администрации Марата ТАЖИНА отправил на позицию государственного секретаря. Чем мотивированы эти шаги Касым-Жомарта Кемелевича?
- Действительно, первые шаги Токаева достаточно интересны. Бакытжан Сагинтаев, которого еще месяц назад списали в резерв, оказался главой Администрации президента. Очевидно, что человек он на данный момент обиженный, но при этом его аппаратную хватку никто не отменял.
Предположу, что Сагинтаев, по замыслу Токаева, должен стать противовесом правительству и Нацбанку. Напомню, что пока экс-глава Нацбанка Данияр АКИШЕВ сохраняет за собой позицию советника президента. А должность помощника президента получил Тимур СУЛЕЙМЕНОВ – министр национальной экономики прошлого сагинтаевского правительства. Прежний же помощник президента по экономике – Ерулан ЖАМАУБАЕВ – перешел на пост ответственного секретаря Минфина, один из ключевых в этой системе.
При этом, что любопытно, его предшественник на этой должности, Бауржан ТОРТАЕВ, был выдвиженцем первого вице-премьера – министра финансов Алихана СМАИЛОВА. Таким образом, мы наблюдаем, что Сагинтаев уже становится противовесом правительству и Нацбанку, главы которого назначены недавно, и вряд ли Токаев захочет их менять. Тем более, что задачи Кабмина и Национального банка уже определены и новый президент обещал обеспечить преемственность курса Елбасы.
Но никто, однако, не обещал истеблишменту, что Токаев, оставляя прежние кадры, будет относиться к ним также, как и первый президент. Сейчас в лице Бакытжана Сагинтаева он создает противовес правительству, создает противовес Нацбанку и закладывает рычаги для того, чтобы контроль над ситуацией постепенно перешел к нему. И мы это уже видим.
Понятно, что прежнее руководство Администрации президента, обеспечив транзит, свою политическую задачу на данном этапе выполнило. Конечно, политические перспективы Асета Исекешева, какое бы место и полномочия он бы ни получил, и Марата ТАЖИНА далеко не исчерпаны. Но на сегодняшний момент гораздо больший интерес представляют конфигурации во главе с Сагинтаевым – а именно, как Бактыжан Абдирович будет менять замов.
Отмечу, что ключевой пост внутри Администрации, а именно руководителя канцелярии, занял Нурлан ОНЖАНОВ, опытный дипломат, работавший до последнего времени помощником президента по внешней политике. Надо помнить, что канцелярия – это ключевое подразделение АП, отвечающее за документооборот и график приема Администрации.
Замечу также, что Онжанова Токаев назначил раньше, чем поменял руководителя Администрации президента. Тем самым показывая, что это назначение в более приоритетном порядке относится к президентском блоку. Немаловажно, кто займет должность замруководителя по внутренней политике – и не факт, что это будет первый зам. Напомню, что предшественники Тажина на этой позиции – Маулен АШИМБАЕВ и Баглан МАЙЛЫБАЕВ – были просто замами.
Позиция первого замрука АП вводилась специально под Марата Тажина. Впрочем, какая фигура займет пост руководителя идеологического блока, пока неизвестно, хотя многие интересные кандидатуры обсуждаются.
Токаев продвигает назначенцев из сенатско-мидовской группы
Что касается новых имен, то в первую очередь надо назвать назначение Мурата НУРТЛЕУОВА, ранее работавшего в МИД (послом в Финляндии и Эстонии) и в аппарате Сената, помощником президента по внешней политике.
Это, по сути, первое назначение из сенатско-мидовской группы, которая работала с Токаевым. В этой группе достаточно много фигур и не исключено, что кто-то из них пойдет сейчас на повышение. Вероятно, что в Администрацию президента перейдет нынешний заведующий секретариатом председателя Сената Айбек ДАДЕБАЕВ. Также за ним последует еще несколько фигур.
Не исключаю, что в ближайшее время будет заменен заведующий государственно-правовым отделом и замруководитель Администрации по правовым вопросам – сейчас эти посты занимают Данир ВАГАПОВ и Алия РАКИШЕВА. Полагаю, на эти позиции у Токаева есть свои кандидатуры. Тем более, что они являются ключевыми в отношении контроля над правоохранительными органами.
Надо помнить, что согласование кадров из президентского блока проходит через соответствующий отдел АП. Если, допустим, КНБ и Минобороны относятся к номенклатуре Совета безопасности, который остается под контролем Нурсултана НАЗАРБАЕВА, то кадровая политика МВД, Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции, Генеральной прокуратуры и Верховного суда – это прерогатива государственно-правового блока Администрации президента.
Что касается других замов рукАПа, то с экономическим блоком все уже определено – его будет курировать помощник президента Тимур Сулейменов. Внешнеполитический блок будет курировать Мурат Нуртлеуов. И надо также напомнить, что буквально за день до отставки Назарбаева замруководителем АП по территориальной политике стал Малик МУРЗАЛИН, бывший аким Акмолинской области.
Надо учесть, что Мурзалин много лет проработал в системе МИД, сам дипломат по образованию, долгое время работал в Посольстве Казахстана в России, занимал должность и замакима области, и ответсека Агентства по делам религий, и заместителя управделами президента. Думаю, что вряд ли станет вопрос о замене только что назначенного человека.
Таким образом, что мы видим? Конфигурация власти меняется – у нас новый президента, новый глава его Администрации, новый госсекретарь. Очевидно, что будут и другие замены. Поэтому уверенности сейчас уже ни в чем нет.
В Казахстане формируется система двоевластия?
- Данияр Рахманович, одновременно мы видим, как формируется аппарат первого президента – Елбасы – в него частности ушли такие весовые фигуры, как бывший управляющий делами президента Абай БИСЕМБАЕВ и бывший руководитель Канцелярии президента Махмуд КАСЫМБЕКОВ.
Складывается впечатление, что в Казахстане формируются два альтернативных центра силы и принятия решений, а по большому счету система двоевластия. Насколько такая дуальная система приемлема для Казахстана?
- Действительно, Бисембаев находится сегодня на пике влияния. Он один из двух людей, которых Назарбаев забрал с собой. Отмечу также, что новый управляющий делами президента Ерлан БАТТАКОВ – человек из команды Бисембаева и его бывший первый зам. Как впрочем и назначенный недавно министр сельского хозяйства Сапархан ОМАРОВ.
Таким образом. позиции Абая Айдархановича в аппарате достаточно сильны. Огромное влияние имеет и Махмуд Касымбеков – старейший сотрудник Администрации президента, который занимал руководящие посты в аппарате и администрации Нурсултана Назарбаева с 1990 года – сначала заведующего общим отделом, затем заведующего и начальника Канцелярии, то есть лица, фактически приравненного к первому замруководителя Администрации президента.
Были разговоры, что Касымбеков будет работать в Администрации столько же, сколько Назарбаев будет президентом. И вопрос о том, что именно он возглавит Канцелярию первого президента – а это орган, прописанный еще в Законе «О Первом Президенте - Елбасы», принятом в 2001 году - был, по сути, достаточно очевидным.
Напомню, что позицию, которую занимал Касымбеков, в обновленной Администрации занял Нурлан Онжанов. Наверняка вопросы перераспределения полномочий внутри Администрации возникнут – напомню, что Канцелярия в свое время съела очень много блоков. И начальник Канцелярии в свое время по некоторым вопросам был более влиятелен, чем лица, занимавшие должность руководителя Администрации президента.
Полагаю, что Касымбеков во многом сохраняет свое влияние, тем более, что аппарат Канцелярии был выстроен под него. В то же время не исключено, что в скором времени произойдет определенная ротация – те люди, которые работали в Касымбековым, скорее всего, перейдут в аппарат первого президента, а Токаев и его назначенцы будут формировать самостоятельную команду.
Надо также посмотреть, какие люди придут вместе с Сагинтаевым. Тем более, что после смены правительства немало кадров из его окружения остались не у дел. Скорее всего, с их участием будет укомплектована обновленная Администрация президента и президентский блок.
Таким образом, Токаев, не имея своей большой команды – напомню, что люди, работавшие с ним в последние годы, имеют отношение главным образом к внешней политике и законодательству – будет опираться на кадры Сагинтаева в создании аппаратных противовесов многим лицам и структурам внутри исполнительной власти и квазигосударственного сектора. Продолжение следует
Правила комментирования
comments powered by Disqus